《国务院（yuàn）办公（gōng）厅（tīng）转（zhuǎn）发商务部等部门（mén）关于实施支持（chí）跨（kuà）境电子商务（wù）零（líng）售出口有关政策意见的通（tōng）知（zhī）》

    （国办（bàn）发[2013]89号，以下简（jiǎn）称（chēng）《通知》）已于近（jìn）日下发。《通知》转（zhuǎn）发了对跨境电子商务零（líng）售出口的（de）支持政策（cè），要求（qiú）自2013年10月1日在（zài）全国有条件的地区实施（shī）。
       出台《关于实施支持跨境电子商务零（líng）售出（chū）口有关政策的意见》（以下简称《意见》）的主（zhǔ）要目的，就（jiù）是要解决近（jìn）年（nián）来我国迅速发展的（de）跨（kuà）境电子商（shāng）务，特（tè）别是跨境电子（zǐ）商务企业对消费者模（mó）式（shì）下，现行管理体制、政策、法（fǎ）规及现（xiàn）有环（huán）境条件已无法满足（zú）其发展要求（qiú）的实（shí）际问题，支持跨境电子商（shāng）务零售出（chū）口（kǒu）健康（kāng）快速发展。
     《意见》分（fèn）为3部分，共（gòng）12条。第一部分是具体的支持（chí）政（zhèng）策，其中（zhōng）包括对（duì）电（diàn）子（zǐ）商务出（chū）口经营主体（tǐ）的分（fèn）类、建立适应电子（zǐ）商务出口的新（xīn）型海关监（jiān）管模式并进行专（zhuān）项（xiàng）统计、建立相适应的检验监（jiān）管模（mó）式、支持（chí）企（qǐ）业正常收结汇、鼓励银（yín）行（háng）机构（gòu）和支付机（jī）构（gòu）为跨（kuà）境电子商务提供支付服务（wù）、实施相（xiàng）适应的税收政策，以及建立（lì）电子商务出口信用体系。第二部分是实（shí）施要求。自《意见》发（fā）布之日起，先在已开展跨境（jìng）贸易电子商务通关（guān）服（fú）务（wù）试点的上海、重（chóng）庆、杭州（zhōu）、宁波、郑（zhèng）州等5个城市（shì）试行上述政策。自（zì）2013年（nián）10月1日起，上述政策在全国有条件的（de）地（dì）区实施。

       同（tóng）时，也对商务部、发展改革委、海关总署等9个《意见》制订部门的职责做（zuò）出明确界定（dìng），对各地方政府贯彻落实《意见》提出（chū）明（míng）确要求。第三部分是其他（tā）事项（xiàng），主要对跨境电子商务零售出口进行定义，以（yǐ）及跨境电子（zǐ）商务企业对企业出口和（hé）跨境电子商务进口（kǒu）的有关工作做了（le）补充说（shuō）明（míng），指出（chū）目前企业对企业出口主要按一（yī）般（bān）贸易方式报（bào）关，仍按现行（háng）有关贸易政策执行（háng）。跨境（jìng）电子商务进口有关政策（cè）另行（háng）研究。
       商务部外贸司、电子商务司（sī）负责人就（jiù）此《意见》做出解读。商（shāng）务部相关人士认为，电子商务（wù）出口在（zài）交易方式、货物运输、支付结算等方（fāng）面（miàn）与传统贸（mào）易方式差异（yì）较大（dà）。现行管理体制、政策、法规及现（xiàn）有环境条件已无法满足其（qí）发展要（yào）求，主要问题集中在海关（guān）、检验检疫、税务和收付汇等方面。
       针对上述问题，《意（yì）见（jiàn）》提出（chū）了（le）6项具体措施：
       一是建立电子商务出（chū）口新型海关监管模式并（bìng）进（jìn）行专项统（tǒng）计（jì），主要用以解决目前零售出口（kǒu）无法办理（lǐ）海关监管统计（jì）的问题。目（mù）前，电子商务出口大（dà）量采（cǎi）用航空小包、邮寄、快递等方式，其报关主体是邮（yóu）政（zhèng）或快递公（gōng）司。因（yīn）此，这部分出口（kǒu）无法纳入海（hǎi）关货物贸易监管与统计。新型监管模式建立以后，海关对经（jīng）营（yíng）主体（tǐ）的出口商品进行集中监管，并（bìng）采取（qǔ）清单核放、汇总申报的方式办理（lǐ）通关手续，降低报关费用。经营主体（tǐ）可在网上（shàng）提交（jiāo）相关电子（zǐ）文件，并在货物实际出境后，按照（zhào）外汇和税务部门要求，向海（hǎi）关申请签发报关单证（zhèng）明联。同时（shí），将电子商（shāng）务出口纳入海关统计。
       二是建立（lì）电子（zǐ）商务（wù）出口检验监管模（mó）式（shì），主要用以解决电（diàn）子商（shāng）务出口无法办（bàn）理（lǐ）检验检疫的问题。按照（zhào）现行体制（zhì），出口（kǒu）企（qǐ）业（yè）应在产地对法检商品进行报检（jiǎn），并交（jiāo）纳一定（dìng）费用。而电子商务出口（kǒu）的商品具有来源地（dì）广泛、批次（cì）多、批量（liàng）小（xiǎo）、单件金额低等特点（diǎn），很难按照（zhào）要求在产地进行报检。检验（yàn）监管模式建立后，将对电子商务出（chū）口企（qǐ）业及其产品进行检验检疫备案或准（zhǔn）入管理，利用第三方检验（yàn）鉴定机构进行产品质量安（ān）全（quán）的（de）合格评（píng）定。实行全申报制度，以检疫监管为主，一般工业制（zhì）成品不再实行法检。实施集中申报、集中办理相关检（jiǎn）验检疫手（shǒu）续的便利措施（shī）。
       三是支（zhī）持（chí）企业正常收结汇（huì），主要（yào）用以解决（jué）企业目前办理出口收汇存在困难的问题。目前，由于电子商务出口（kǒu）尚未列入（rù）海关货物贸易监（jiān）管与统计，海（hǎi）关系统的报关主（zhǔ）体为邮（yóu）政或（huò）快递公司，外汇管理部（bù）门无（wú）法（fǎ）确认贸易和货物流的真实性（xìng），出口企业难以进行外汇（huì）核销（xiāo）和货（huò）款（kuǎn）收付。《意见》出（chū）台后，将（jiāng）允许经营主体申请设（shè）立外汇账（zhàng）户，凭海关报关信息（xī）办理（lǐ）货物出口收结汇业务。同时，监管部门将（jiāng）加强对银行和经营主体通（tōng）过跨境电子商务收结汇的监管。
       四是鼓励银行（háng）机构（gòu）和支付（fù）机构为（wéi）跨境电子（zǐ）商务提供支付服务，主要用（yòng）以解决支付服务（wù）配套环（huán）节（jiē）比（bǐ）较薄弱的问题。目前，我银行（háng）业与国际第三方（fāng）支付机构合（hé）作力度不够（gòu），加（jiā）上我（wǒ）支付企业国际化程（chéng）度较低，导致本（běn）土支付企（qǐ）业的跨境结（jié）算服务能力较弱，尚未被海（hǎi）外（wài）买家普遍采用（yòng），有国际影响力（lì）的本土支（zhī）付（fù）服务企业极（jí）少（shǎo）。新政策下，支付机（jī）构办理电子（zǐ）商务外（wài）汇资金或（huò）人（rén）民币（bì）资金跨境支付业务，可分（fèn）别向（xiàng）国（guó）家外汇管理（lǐ）局和中国人民银行申请，并按（àn）照支付机（jī）构有关管（guǎn）理（lǐ）政策执行。同时将进（jìn）一（yī）步完善跨境（jìng）电子支付、清算、结（jié）算服务体系，切实加强对（duì）银行机构和支付机（jī）构跨境支（zhī）付（fù）业务的监管（guǎn）力度（dù）。
       五是（shì）实施适应电子商（shāng）务（wù）出（chū）口的税收政策，主要用以解（jiě）决电（diàn）子商务（wù）出口企业无（wú）法办理出口（kǒu）退税的问题。目前（qián），由于海关、检验（yàn）检疫和收（shōu）付汇（huì）等环节无法正常办理手续，电子商务出口企业自然也（yě）无法办理出口退税，不利于降低经营成本，提高（gāo）国际竞争力。《意见》出台后（hòu），对（duì）符合条件的电子商务出口货物实行增值税和消费税免税或退税政策。原（yuán）则上，对于能提供增值税专用发票的（de）一般纳税（shuì）人实（shí）行退税政策，对于不能提供增值税专用发票（piào）的小规模（mó）纳税人实行（háng）免税政策，具体办法（fǎ）将由（yóu）财（cái）政部和税（shuì）务（wù）总局商有（yǒu）关部门于近期制订并公布。
       六是建立电子（zǐ）商务出口信用（yòng）体系，主要用以解决（jué）信用（yòng）体系和市场秩序有待（dài）改善（shàn）的问题（tí）。部分企业在电子（zǐ）商务出口中（zhōng）不重视商业诚（chéng）信（xìn），侵（qīn）犯知（zhī）识产权和销（xiāo）售假（jiǎ）冒伪劣产品等问题时有（yǒu）发生，甚至出现欺诈等违法行为，损害我企业声誉，也对我产品国际形象带来（lái）负面影响。同时，相关法规、标（biāo）准和信用体系建设不够完善，执（zhí）法部门（mén）对上述（shù）行（háng）为的应对办（bàn）法不多，行（háng）之有效（xiào）的（de）信用监（jiān）管制度和监管（guǎn）体系亟待建立（lì）。《意见》出台（tái）后，将严肃查处（chù）商业欺诈（zhà），打击侵犯知识产权和销售假冒伪劣产品等行为，以不断加强电子商务出口信（xìn）用（yòng）体系建设。